■ 邢詒川 葉世陽

　　習(xí)近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。在全球數(shù)字化浪潮推動下，海南自貿(mào)港需堅(jiān)持“向數(shù)圖強(qiáng)”，通過制度創(chuàng)新、政策賦能與產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)能級，探索一條以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升、賦能高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　“向數(shù)圖強(qiáng)”是海南發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)

　　海南基于溫度、深度、緯度和綠色“三度一色”自然稟賦優(yōu)勢和開放政策優(yōu)勢，明確提出聚焦“五向圖強(qiáng)”培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，“向數(shù)圖強(qiáng)”是“五向圖強(qiáng)”的重要一環(huán)，旨在通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。“向數(shù)圖強(qiáng)”為“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”提供了有力支撐，相互之間融合發(fā)展、相互深化、持續(xù)拓展。

　　全新賽道：在全球處于同一起跑線與世界同條件競爭。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有“綠色經(jīng)濟(jì)”（低能耗）、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（數(shù)據(jù)可復(fù)用）、“價(jià)值經(jīng)濟(jì)”（數(shù)據(jù)資產(chǎn)化）三重屬性。海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的新賽道、新起點(diǎn)，海南可以搶時(shí)機(jī)、拼速度，高質(zhì)量謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成比較優(yōu)勢。

　　政策支撐：封關(guān)運(yùn)作與制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。海南自貿(mào)港在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上具有稅收、區(qū)位與制度三重優(yōu)勢。一是15%稅收洼地優(yōu)勢。海南對鼓勵類企業(yè)實(shí)施15%企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個稅實(shí)際稅負(fù)封頂15%，加工增值免關(guān)稅政策推動數(shù)字貿(mào)易與國際市場接軌。截至2024年年底，海南新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)超1.2萬家。二是“雙循環(huán)”交匯點(diǎn)優(yōu)勢。?？趪H通信業(yè)務(wù)出入口局建成后，將實(shí)現(xiàn)海南與東南亞的數(shù)據(jù)傳輸延遲降低40%，推動RCEP數(shù)字貿(mào)易合作規(guī)模增長35%。我省將通過“數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)”試點(diǎn)，推動動漫、游戲等數(shù)字內(nèi)容出口，2024年相關(guān)業(yè)務(wù)收入增長120%。三是制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢。截至今年2月，海南累計(jì)發(fā)布19批158項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例。我省還率先試點(diǎn)數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，為國際數(shù)據(jù)流通提供制度保障。

　　法規(guī)保障：法治化護(hù)航新業(yè)態(tài)?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》提出“促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2023年12月，《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》實(shí)施，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治框架。頒布全國首個省級層面以立法形式明確國際數(shù)據(jù)中心制度的法規(guī)《海南自由貿(mào)易港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》。同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)安全審查機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新筑牢法治防線。目前，海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市累計(jì)上架2500款產(chǎn)品，交易額超11億元。

　　推動“向數(shù)圖強(qiáng)”的有效路徑

　　打造海南“向數(shù)圖強(qiáng)”全產(chǎn)業(yè)鏈。“向數(shù)圖強(qiáng)”需在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)發(fā)力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四個地”。一是打造人才發(fā)展的寶地。要創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，從高校、院所各層面全方位發(fā)力。比如海南現(xiàn)代科技集團(tuán)引進(jìn)了以鄭緯民院士領(lǐng)銜的院士團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建了海南智算創(chuàng)新發(fā)展研究院。二是打造政策落實(shí)的高地。積極推動海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)抓好政策落地和監(jiān)督檢查，讓經(jīng)營主體享受更多政策紅利。三是打造資金配套的洼地。發(fā)揮自貿(mào)港基金以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，積極引進(jìn)社會資金。四是打造創(chuàng)新發(fā)展的場地。通過強(qiáng)化數(shù)字基建、深化數(shù)實(shí)融合、完善政策生態(tài)、開放場景與數(shù)據(jù)要素流通的“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)—政策”四維聯(lián)動，形成具有市場競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

　　用好海南自貿(mào)港優(yōu)惠政策。推動政策協(xié)同，釋放好中央、省、市縣“三級疊加”紅利。一是中央賦能。近年來，中央的政策支持為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了有利環(huán)境。如海南獲批數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)，覆蓋范圍從重點(diǎn)園區(qū)擴(kuò)展至全島。二是省級統(tǒng)籌。推動全省政策、規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)和政策落地，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和保障措施。比如通過設(shè)立100億元數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，支持中國移動海南數(shù)據(jù)中心等“鏈主”項(xiàng)目，帶動上下游投資超300億元。三是市縣差異化發(fā)展。各市縣根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，走好數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路子。

　　完善海南自貿(mào)港法律法規(guī)。一是創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)保護(hù)。在數(shù)據(jù)安全、跨境流動、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域制定和完善地方性法規(guī)，填補(bǔ)法律法規(guī)空白，明確監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的責(zé)任，讓企業(yè)對標(biāo)有據(jù)、執(zhí)行有門。二是創(chuàng)新完善風(fēng)險(xiǎn)防控法律法規(guī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有開放性特點(diǎn)，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存。要始終堅(jiān)持以保障網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和信息安全為前提，制定完善數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案等規(guī)范性文件，建立跨境數(shù)據(jù)流動風(fēng)險(xiǎn)評估等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)和信息“放得開、管得住”。

　　以“向數(shù)圖強(qiáng)”帶動全面發(fā)展

　　海南自貿(mào)港“向數(shù)圖強(qiáng)”，既是技術(shù)革命的實(shí)踐，也需要打造制度創(chuàng)新的范例。要堅(jiān)持“向數(shù)圖強(qiáng)”，持續(xù)釋放海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能。

　　“向數(shù)圖強(qiáng)”引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營收超過2100億元，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長8%”是今年海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，一要以“向數(shù)圖強(qiáng)”為著力點(diǎn)，通過政策創(chuàng)新、基建升級、產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)據(jù)要素改革、國際合作等多維發(fā)力，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全鏈條生態(tài)。二要以“向數(shù)圖強(qiáng)”為牽引，落實(shí)國務(wù)院《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》，通過強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動制造業(yè)數(shù)字化、中小企業(yè)數(shù)字化、新興業(yè)態(tài)數(shù)字化等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。三是以“向數(shù)圖強(qiáng)”為驅(qū)動，通過數(shù)字內(nèi)容出海、來數(shù)加工、跨境直播等應(yīng)用場景驅(qū)動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，逐步打造面向東南亞及共建“一帶一路”國家和地區(qū)的國際數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　以“向數(shù)圖強(qiáng)”賦能“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”。在“向海圖強(qiáng)”上，依托衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和海洋大數(shù)據(jù)，可構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)，對于了解海洋環(huán)境、預(yù)測氣候變化、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、挖掘海洋資源等具有重要意義；在“向天圖強(qiáng)”上，通過數(shù)字技術(shù)優(yōu)化和加工航空航天領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)，為航天任務(wù)規(guī)劃、執(zhí)行和管理提供支撐；在“向種圖強(qiáng)”上，人工智能可以高效分析基因組數(shù)據(jù)，快速識別優(yōu)質(zhì)種源；在“向綠圖強(qiáng)”上，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果提高資源利用效率，探索綠色技術(shù)創(chuàng)新的潛在方向，推動新能源、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)和清潔能源消納。因此，要打造一個集向種、向海、向天、向綠和向數(shù)為一體的數(shù)據(jù)新底座，讓數(shù)據(jù)開源循環(huán)流動、重復(fù)應(yīng)用、疊加儲存，推動數(shù)據(jù)孿生，打造海南自貿(mào)港新的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“綠色經(jīng)濟(jì)”。

　　“向數(shù)圖強(qiáng)”助推高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化數(shù)字基建，夯實(shí)綠色算力底座。加快布局“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”與萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋；推進(jìn)文昌航天超算中心等全省數(shù)據(jù)中心的綠色算力設(shè)施建設(shè)。二是聚焦產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。重點(diǎn)發(fā)展游戲出海、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等業(yè)態(tài)，加快建設(shè)數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)，推動數(shù)據(jù)跨境加工。三是推動數(shù)實(shí)融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造“智慧三農(nóng)”等衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)場景，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是優(yōu)化生態(tài)保障，引育全球數(shù)字人才。設(shè)立數(shù)據(jù)要素人才基地，通過落戶補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等措施吸引高端人才。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，簡化企業(yè)跨境業(yè)務(wù)審批流程，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高層次人才扎根海南。

　?。ㄗ髡咝显r川系海南現(xiàn)代科技集團(tuán)黨委書記、董事長；葉世陽系文昌航天超算智慧科技有限公司董事長）